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          廣西貫徹落實“中央全面深化改革的決定”的意見

          來源:廣西京基投資集團有限公司     作者:2013-12-05

          中共廣西壯族自治區委員會 
            關于貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見 
            (二○一三年十二月一日中國共產黨廣西壯族自治區第十屆委員會第四次全體會議通過) 
            為深入學習貫徹黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)精神,奮力開創我區改革發展新局面,提出如下意見。 
            一、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,把思想行動統一到《決定》的部署要求上來 
            (一)深刻領會黨的十八屆三中全會精神實質。黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議,是全面深化改革的又一次總部署、總動員。全會通過的《決定》,描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標,是黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。全區各級黨組織和廣大黨員干部,要把學習貫徹中央全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務,深刻理解全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則,深刻認識《決定》提出的一系列新思想、新論斷、新舉措,科學把握全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖,切實把思想和行動統一到中央全會精神上來,把智慧和力量凝聚到實現中央全會確定的各項改革任務上來。 
            (二)以黨的十八屆三中全會精神為指引,全面深化改革,實現我區“兩個建成”的奮斗目標。深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,必須按照《決定》的要求,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,堅決破除各方面體制機制弊端,打造符合進一步深化改革、擴大開放和科學發展新要求的體制機制新優勢,為深入實施北部灣經濟區和西江經濟帶“雙核”驅動戰略,加快建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點、與全國同步全面建成小康社會提供體制機制保障。 
            (三)切實用好解放思想這個法寶,以更大力度推進全面深化改革各項工作。實踐發展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境。作為正處于快速發展期的后發展欠發達地區,我們必須牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識,把握深化改革的緊迫性、重要性,在全面深化改革上搶占先機,始終保持一個高于全國平均水平的發展速度。必須加快建立開放型經濟的體制機制,充分利用兩種資源、兩個市場,以擴大開放、對接先進生產力倒逼改革。必須與時俱進推進改革,及時跟進中央新部署新要求,及時總結經驗和發現問題,不斷創新、深化、完善改革舉措。必須堅持以更新的理念、更大的力度推進改革,對外地的成功經驗大膽借鑒,對群眾反映強烈的體制機制障礙大膽攻堅,充分挖掘改革紅利、激發發展活力。必須旗幟鮮明地支持創新、鼓勵試驗、寬容失敗,營造有利于全面深化改革的良好環境。 
            (四)突出改革重點,集中力量攻堅。全面深化改革,必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性,統籌推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革,不折不扣落實《決定》部署的改革任務。在此基礎上,重點解決制約我區趕超跨越的深層次矛盾和體制性障礙,努力在經濟體制、開放合作、城鄉發展一體化、法治廣西建設、轉變政府職能等領域取得重大突破,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。 
            二、深化經濟體制改革 
            充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,堅持和完善基本經濟制度,加快建設現代市場體系,深化財稅體制改革,努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破,牽引和帶動其他領域改革。 
            (一)積極發展混合所有制經濟。把它作為基本經濟制度的重要實現形式。健全現代產權制度,依法保護各種所有制經濟產權和合法權益。充分利用產權市場和證券市場,通過出資入股、收購股權、設立股權投資基金、員工持股等多種形式,大力發展新型混合所有制經濟,推動國有資本、集體資本、非公有資本相互融合、優勢互補、共同發展。廣泛引入各類資本參與國有企業改制上市、兼并重組、項目投資,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。探索、引導和推動私營企業優化產權結構,建立現代企業制度,提升公司治理水平。 
            (二)推動非公有制經濟跨越發展。完善進一步促進非公有制經濟跨越發展的政策措施。堅持權利平等、機會平等、規則平等,全面廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘。健全非公有制經濟服務體系,完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策,降低非公有制企業創業創新的風險和成本。鼓勵非公有制企業向各類開發區、特色產業基地等專業園區集聚發展,鼓勵非公有制企業參與建設自治區“14+10”現代產業體系,支持非公有制企業改制上市、債券融資、科技創新、跨國經營,不斷做大做強。完善支持民間投資健康發展的配套措施和實施細則,設立中小企業發展基金,引導更多民間資本進入實體經濟領域。大力培育商會、行業協會組織,建立非公有制企業自律機制。 
            (三)深入推進國有企業改革。建立經營性國有資產集中統一監管制度,全面實現政企分開。完善以管資本為主的國有資產管理體制,發揮國有資本運營平臺作用,提高國有資產資本化、市場化、證券化水平。全面深化國有企業公司制股份制改革,實現國有企業股權多元化。大力推進國有企業開放性市場化重組,支持優勢企業跨國界、跨地區、跨所有制、跨企業集團重組聯合,打造一批具有較強國際競爭力的大企業集團。全面推行規范董事會建設,建立職業經理人制度,健全長效激勵約束機制,形成以選聘制、任期制為主要方式的國有企業領導人員管理體制。區分基礎支撐、戰略引導、公共服務等不同功能定位,探索建立國有企業分類監管制度。統籌解決國有企業歷史遺留問題。 
            (四)改革完善現代市場體系。加快建設統一開放、競爭有序的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類市場,實現商品和要素自由流動、平等交換。開展要素市場化配置改革試點,探索形成集約、高效的要素市場化配置機制。實行統一的市場準入和市場監管制度,建立負面清單管理制度。按照國家統一部署,積極推進水、電力、交通、電信等領域價格改革。落實國家推進工商注冊制度便利化的各項改革措施。整合各類產權交易機構,構筑全區產權市場。健全優勝劣汰市場化退出機制,完善企業破產制度。構建市場主體信用信息公示系統,健全社會征信體系。深化質量安全監管和檢測體制改革。完善市場監管體系。 
            (五)深化財稅體制改革。構建和完善覆蓋政府所有收支的預算體系,完善國有資本經營預算制度,實施全面規范、公開透明的預算制度,加快形成公共預算體系。建立跨年度預算平衡機制,健全規范合理的地方政府債務管理及風險預警機制。完善地方稅體系。積極推進資源稅改革,落實營業稅改增值稅政策。穩步推進國庫管理、政府采購監督和非稅收入管理改革,建立健全動態預算執行監控體系。制定自治區財政直管縣配套改革措施,促進事權和支出責任相匹配。 
            (六)大力推進投融資體制改革。全面放寬投資領域,探索建立符合法治化、國際化、市場化要求的投資和監管模式。深化企業投資管理體制改革,嚴格落實企業投資決策自主權。推行市場競爭機制配置資源,加快出臺政府特許經營權管理辦法,吸引社會資金參與投資、建設、運營。建立政府投資項目資金統籌平衡機制,實現融、用、還一體化以及決策、執行、監督相分離。在加強監管前提下,鼓勵具備條件的民間資本依法發起中小型銀行等金融機構。健全多層次資本市場體系,利用股票發行注冊制改革機遇加快企業上市步伐。進一步完善農村金融體系。全面深化農村信用社改革。建設現代金融服務體系,吸引境內外金融機構在我區設立地區總部和專業機構,引進培育種子基金、國家參股創業投資基金、風險投資基金、私募股權基金、并購基金、產業投資基金及各類資產管理公司,鼓勵民營、外資發起設立創業投資企業、融資性擔保機構、融資租賃公司和小額貸款公司,增強金融對實體經濟的服務功能。 
            (七)深化土地管理制度改革。創新土地利用總體規劃實施管理,實行土地利用年度計劃差別化管理,實施年度用地指標與工業化、城鎮化發展相掛鉤機制。改革土地收益分配制度,創新土地增值收益分配機制。建立城鄉統一、主體平等、產權清晰、競爭有序的建設用地市場,促進城鄉土地資源市場化配置。加大土地管理制度改革力度,深化城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉、低丘緩坡未利用地綜合開發利用等改革。推進土地管理審批制度改革,完善“審管分離”制度。健全節約集約用地的綜合考評、監管體系。改革完善礦產資源綜合開發利用機制。 
            三、推動開放合作體制機制創新 
            深化面向東盟、對接粵港澳臺、聯動西南中南的開放合作,完善中國-東盟博覽會、商務與投資峰會常辦常新機制,加快構建新的戰略支點,形成沿海、沿江、沿邊和內陸有機聯系、相互促進的全方位開放新格局。 
            (一)加快推進北部灣經濟區綜合配套改革。推動中國-東盟合作機制、泛北部灣經濟合作機制以及國際金融組織等在北部灣經濟區落地。搭建海洋經濟、科技、文化等領域合作開發平臺,推動建設中國-東盟海洋合作試驗區。加快建立健全國際航運合作發展機制,建設面向東盟的區域性國際航運中心,推進與東盟主要港口城市海上互聯互通建設,拓展中國-東盟海上絲綢之路。創新海關特殊監管區監管模式,創造條件發展自由貿易園(港)區。完善和推廣“兩國雙園”國際合作機制,探索發展“飛地經濟”等區域合作新機制。推進北部灣經濟區一體化發展,建立基礎設施和公共服務共建共享機制,加快交通、通信、金融、旅游、產業和社會保障等領域的同城化進程。創新龍港新城“產城港”一體化規劃建設機制。深化北部灣經濟區規劃建設管理體制改革,建立有利于促進區域協調發展的工作機制。創新產業集群發展的體制機制,完善產業配套政策,推動產業加快發展和優化升級。 
            (二)建立完善珠江-西江經濟帶開放開發的體制機制。推動成立由粵桂兩省區組成的珠江-西江經濟帶規劃建設管理領導機構,建立統籌區域開發建設的領導決策和協調管理工作機制。創建西江流域城市合作發展共同體,建立經濟帶城市市長聯席會議制度,形成沿江航運、產業、物流、旅游開放開發新機制。以粵桂合作特別試驗區為先導,以桂東承接產業轉移示范區為載體,探索和推廣跨省際區域合作與開發管理的新機制、新模式。探索建立流域生態保護與補償機制。 
            (三)加快建立沿邊開放開發新體制。抓住國家以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略的重大機遇,以設立跨境經濟合作區為先導,在東興國家重點開發開放試驗區、憑祥綜合保稅區的基礎上,創造條件設立邊境自由貿易示范區。加快建設沿邊金融綜合改革試驗區,在跨境金融業務創新、人民幣資本項目可兌換、多層次資本市場體系建設、跨境電子商務結算等方面先行先試。推進口岸通關便利化改革,實施“一站式”通關模式,允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、互市貿易、旅游等方面實行特殊方式和政策。創新加工貿易模式,形成有利于產業集群發展的體制機制。創新邊境管控機制,推進邊境社會管理信息化建設,探索邊境流動人口服務、網絡信息管理和勞務合作新模式。 
            (四)健全面向西南中南地區開放合作機制。創新桂西資源富集區開放開發體制機制,促進區域協調發展。完善和提升連接西南中南、與東盟互聯互通的綜合交通運輸體系,使我區成為西南中南地區走向粵港澳、走向東盟、走向世界的重要通道。建設西南中南地區的“無水港”及相關物流網絡,加快完善集疏運體系,實行跨關區快速通關模式,推動內陸腹地貨運向北部灣港和西江水道集結,支持南寧柳州桂林北海等城市增開國際客貨運航線,發展多式聯運,形成聯通西南中南地區的經濟走廊。加強與西南中南地區的產業合作,合作共建臨海、沿邊產業園,共同參與中國-東盟及全球產業鏈分工,加快構建現代產業體系。推動與西南中南省份的通關協作,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加快建設城市群和城市帶,促進與西南中南城市群互動發展。聯合西南中南探索建立生態保護合作機制。 
            (五)促進區域性國際金融合作。推進中國-東盟貨幣交易中心建設,發展區域性銀行間人民幣對東盟國家貨幣掛牌交易市場。加快發展網絡金融,服務面向東盟的大宗商品現貨交易中心和跨境電商平臺建設。設立中國-東盟股權交易中心,為西南中南地區和東盟國家的未上市企業股權交易提供平臺。爭取中國-東盟互聯互通投融資平臺落戶南寧,建設南寧區域性金融中心。 
            四、深化城鄉發展一體化體制機制改革 
            建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的體制機制,逐步縮小城鄉差距,促進城鄉共同繁榮。 
            (一)推動農村產權制度改革。 
            有序推進農村土地制度改革,在符合規劃和用途管制的前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制,讓農民公平分享土地增值收益。建立規范的登記制度,加快推進農村承包地、宅基地、林地、住房確權登記頒證工作,賦予農民集體土地和財產抵押、擔保、轉讓權。建立農村產權流轉交易市場,完善產權評估制度,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。 
            (二)加快構建新型農業經營體系。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。鼓勵農村發展合作經濟,鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業,加大財政、金融等支持力度,扶持建設標準化生產基地,建立農業產業化示范區,提高規模化和專業化水平。 
            (三)推進城鄉基本公共服務均等化。促進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務和管理體制一體化,實現城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,實現進城農民工和市民在勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫療服務等基本公共服務和公共產品的均等化,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。健全農業支持保護體系,完善農業保險制度。 
            (四)完善城鎮化健康發展體制機制。推進以人為核心的新型城鎮化,推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展,促進城鎮化和新農村建設協調推進,進一步加大城鎮化改革發展力度。優化城市空間結構和管理格局,增強城市綜合承載能力和可持續發展能力,促進技術創新、產業升級和就業增加,提高城市土地利用率。建立透明規范的城市建設投融資機制。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。有序推進行政區劃調整。加快戶籍制度改革,促進人口城鄉有序流動、合理分布和社會融合。區域中心城市建立完善積分制落戶政策,有序放開落戶限制,合理控制人口總規模。小城市和建制鎮全面放開落戶限制。 
            (五)建立完善扶貧開發長效機制。以連片特困地區、國家級和自治區級扶貧開發工作重點縣為主陣地,推進扶貧攻堅。加快編制實施左右江革命老區振興規劃。將扶貧項目審批權限下放到縣,扶貧資金整合切塊到縣,建立扶貧開發責任、權力、資金、任務“四到縣”工作機制。完善扶貧開發績效評估和激勵約束機制。 
            五、加強民主政治制度建設,創新社會治理體制 
            堅持和完善社會主義民主政治制度,建設法治廣西,積極探索社會治理新路子,扎實推進社會和諧穩定模范區建設,實現社會安定有序、人民安居樂業、民族團結進步、邊疆鞏固安寧。 
            (一)加強社會主義民主政治制度建設。推動人民代表大會制度與時俱進,充分發揮人大代表作用,健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算審查監督、國有資產監督職能。完善人大工作機制。推進協商民主廣泛多層制度化發展,構建程序合理、環節完整的協商民主體系。發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用,拓寬協商民主形式,組織實施協商年度工作計劃,完善人民政協制度體系。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。進一步完善民族區域自治制度。 
            (二)加快法治廣西制度建設。按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設的總體要求,結合我區實際,制定法治廣西建設綱要,完善科學的法治建設指標體系和考核標準。以開展“法治市縣”、“法治行業”、“民主法治示范村”等創建活動為抓手,以加強法治文化建設為基礎,推動法治廣西建設不斷向縱深發展。推進司法體制和運行機制改革。健全社區矯正等制度。 
            (三)深化行政執法體制改革。整合執法主體,推進行政綜合執法,理順不同層級政府執法權責,規范行政執法行為,優化行政執法運作機制,切實解決多頭執法、多層執法、重復執法問題。加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量,理順城管執法體制,提高執法和服務水平。加強行政執法責任配套制度建設,科學劃分不同執法環節應當承擔的責任。全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。 
            (四)推進基層民主自治體制機制改革。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。強化城鄉社區組織自治功能,加強鄉鎮(街道)社會管理服務中心和社區綜合管理服務平臺建設,加強城鄉社區網格化管理,理順社區內部治理關系,建立新型城鄉社區管理服務機制。完善社區共建機制,實行社區多元主體參與共治,更加注重發揮人民團體、群眾組織、企事業單位、社會組織的積極作用。 
            (五)改革信訪工作體制。完善群眾訴求表達機制,實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制,從源頭預防信訪事件發生。依托綜治維穩信訪中心綜合平臺,建立“一站式接待、一條龍服務、一攬子解決”的聯合接訪機制,提高解決信訪突出問題的效率。建立解決特殊疑難問題的協商會辦制度、第三方參與信訪工作機制和專項資金長效機制,努力實現案結事了。推進涉法涉訴信訪工作改革,實行訴訟與信訪分離,建立信訪依法終結制度,把涉法涉訴信訪納入法治軌道,按照正常司法程序解決。 
            (六)健全重大決策社會穩定風險評估機制。完善風險評估調查機制,對涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及影響社會穩定的重大決策事項,必須進行風險評估。完善評估辦法和運行機制,強化評估結果運用和決策實施跟蹤,嚴防決策不當引發不穩定問題。完善社會穩定風險評估責任追究和決策責任追究制度。 
            (七)改革完善互聯網管理領導體制。按照積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針,整合相關機構職能,切實解決多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高的問題。建立依法規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的信息網絡管理體系,確保網絡正確運用和安全。 
            六、深化行政體制改革 
            切實轉變政府職能,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府,提高科學管理水平。 
            (一)進一步深化行政審批制度改革。大幅度減少行政審批事項,優化審批流程,推進政務服務中心建設,健全區市縣鄉四級聯動的政務服務體系,并逐步向村和社區延伸。加強行政審批績效管理,創新審批制度和審批方式,推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法,不斷提高行政審批服務水平。加強行政審批領域防治腐敗工作,健全監督機制,實行審批項目、條件和程序向社會公開,推行“陽光審批”。探索建立廣西行政審批制度改革示范區。加快推進事業單位分類改革。 
            (二)改革完善市、縣、鄉鎮管理體制。科學合理劃分各級政府的責任和權限,推進擴權強縣改革,將更多權限下放給縣級政府,推進綜合配套改革。探索自治區直管縣改革。積極推進擴權強鎮改革,提高鄉鎮發展能力。制定完善實施擴權事項的監管辦法,提高縣、鎮履職能力和效率。 
            (三)加快建立適應主體功能區制度的考核評價體系。實施主體功能區制度,按照主體功能區定位推動發展。完善發展成果考核評價體系,重點開發區域實行工業化城鎮化水平優先的績效考評,農產品主產區實行農業發展優先的績效考評,重點生態功能區實行生態保護優先的績效考評。生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣主要考核城鄉居民收入、脫貧人口、農林業發展、環境保護、基礎設施建設、公共服務、社會事業等指標。 
            七、統籌推進各領域改革 
            全面深化改革涉及到各領域各方面,必須統籌謀劃,協同推進。 
            深化文化體制改革,完善文化管理和國有文化資產管理體制,構建現代文化市場體系和現代公共文化服務體系,創新對外文化交流機制,推動文化大發展大繁榮,增強文化軟實力,建設民族文化強區。 
            深化科技體制改革,實施創新驅動發展戰略,加快構建以市場為導向、企業為主體、產學研協同的科技創新體系,建設創新型廣西。 
            深化教育體制改革,著力創新人才培養機制、考試招生制度、教育管理體制、教育投入機制,提高教育質量,促進教育公平,辦好人民滿意的教育。 
            深化收入分配制度改革,實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,完善工資決定和正常增長機制、艱苦邊遠地區津貼增長機制、再分配調節機制、企業工資集體協商制度,落實城鄉居民收入倍增計劃,規范收入分配秩序。 
            深化社會保障體制改革,著力構建全面覆蓋城鄉居民的社會保障體系,健全社會保障管理體制和經辦服務體系,建立更加公平可持續的社會保障制度,不斷提高保障水平。 
            深化醫藥衛生體制改革,統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革,鼓勵社會辦醫,優先支持舉辦非營利性醫療機構,加強公共衛生服務資源整合,逐步調整完善生育政策。 
            深化食品藥品安全監管體制改革,完善統一權威的食品藥品安全監管機構,建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度,建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度,保障食品藥品安全。 
            加快生態文明制度建設,堅持“生態立區、綠色發展”理念,建立系統完整的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,對領導干部實行自然資源資產離任審計,建立生態環境損害責任終身追究制,完善環境治理和生態修復制度,建立“美麗廣西·清潔鄉村”活動長效機制,建設全國生態文明示范區。 
            大力支持國防和軍隊改革,推動軍民融合深度發展,提高國防動員和民兵預備役建設的質量效益。確保邊海防安全穩定。 
            以上各領域改革,由自治區有關部門根據中央精神并結合我區實際,研究制定具體實施方案。 
            八、加強和改善黨對全面深化改革的領導 
            全面深化改革,關鍵在加強和改善黨的領導。各級黨委必須努力提高領導水平和執政能力,在全面深化改革中發揮領導核心作用,確保改革順利進行。 
            (一)深化黨的建設制度改革,為全面深化改革提供堅強政治保證。加強民主集中制建設,切實提高科學執政、民主執政、依法執政水平。規范各級黨政主要領導干部職責權限,科學配置黨政部門及內部機構權力和職能,明確職責定位和工作任務。加強各級領導班子建設,完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度,不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。深化干部人事制度改革,建立聚集人才體制機制。創新基層黨建工作,健全黨的基層組織體系,引導廣大黨員積極投身改革事業。 
            (二)建立健全深化改革領導體制和工作機制,保證改革任務落實。成立自治區全面深化改革領導小組,負責全區深化改革工作的組織領導、統籌協調、督促落實,及時研究解決深化改革過程中的重大問題。各級黨委要切實負起領導責任,以重大問題為導向,全力抓好改革各項工作。在自治區全面深化改革領導小組統一組織領導下,建立重大改革事項領導牽頭協調、部門責任落實機制。 
            (三)強化權力運行制約和監督體系,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督,推行各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程,形成科學有效的權力制約和協調機制。加強反腐敗體制機制創新和制度保障,全面落實黨風廉政建設責任制,各級黨委負主體責任,各級紀委負監督責任,制定實施切實可行的責任追究制度。健全懲治和預防腐敗體系,建設廉潔政治。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化和制度化。全面落實自治區紀委向自治區一級黨委和政府部門派駐紀檢機構。改進自治區黨委巡視制度,做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。 
            (四)堅持人民主體地位,強化改革合力。尊重群眾首創精神,建立“民本導向、民意引領、民智參與、民生共享”的改革新機制,最大限度發揮人民群眾支持和參與改革的積極性、主動性、創造性。建立改革智庫,鼓勵專家學者、人民團體建言獻策。各級各部門要牢固樹立大局意識,齊心協力推進改革。加強新形勢下輿論宣傳,營造深化改革的良好氛圍,不斷積聚全面深化改革的共識與合力。 
            (五)切實加強和改進作風,以過硬作風把改革舉措落到實處。堅持黨的群眾觀點和群眾路線,健全改進作風常態化制度,把黨的群眾路線教育實踐活動成果固化下來。深入基層調查研究,從實際出發完善改革配套措施,增強改革實效。弘揚抓鐵有痕、踏石留印的作風,敢于擔當、敢闖敢干、敢做善成,堅定不移把改革貫穿于經濟社會發展全過程。 
            全區廣大黨員和干部群眾,要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,銳意進取,攻堅克難,奮力開創全面深化改革新局面,為加快實現我區“兩個建成”目標而奮斗! 

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